《温室气体自愿减排项目方法学 造林碳汇》（CCER—14—001—XXX）（修订征求意见稿）公开征求意见，我们以云南省森林资源评估协会的名义提交了《建议反馈》，一共6条建议。现在已经过了公开征求意见期，逐条与君分享：
建议一：附录C应增加经营期内多次土壤扰动情景的计算方法
1.涉及的条款
附录C（规范性附录）“森林土壤有机碳储量变化计算方法”
2.现行条文（修订征求意见稿）
b）整地造林之后5年内，受整地对土壤扰动的影响，项目土地的土壤有机碳含量线性下降；从第6年之后，随着林木根系和凋落物分解的返还，项目土地的土壤有机碳含量线性上升，恢复至整地前的土壤有机碳水平大约需要20年左右；
c）整地造林之后第20—40年间，随着林木根系和凋落物分解的返还，项目地块的土壤有机碳含量继续线性增加，但在第40年后土壤有机碳含量达到稳定状态，即不再增长。
3.问题分析
本次修订在适用条件（第2节）中已将原f款“在计入期内不对土壤进行重复扰动”删除，这一调整为林下经济等经营活动留出了空间。但附录C的假设模型仍仅考虑造林之初的单次整地扰动，其“下降5年→恢复20年→线性增长20年→40年后稳定”的曲线完全未覆盖经营期内再次发生土壤扰动（如林下种植、抚育间伐、设施建设等）的情景。
由此造成逻辑矛盾：适用条件不禁止了，但计算模型不支持。20—40年的计入期内，项目业主若开展林下经济，其土壤碳变化无法按附录C现有公式（C.1）合理核算，实质上仍被排除在外。
4.政策依据
Ø 习近平总书记多次强调：“发展林下经济，开发森林食品，培育生态旅游、森林康养等新业态”；“深化集体林权制度改革，发展森林食品、林下经济，不断挖掘培育‘森林粮库、钱库’”。
Ø 我协会在云南的调查显示：实施林下经济项目的林地，平均约30%的面积会受到不同程度的土壤扰动；东部丘陵地区扰动比例预计更高。
Ø 国家大力推进“多种经营”转型，林下经济是集体林权制度改革的核心方向之一。
5.修改建议
在附录C中增加一条假设条件（或新增附录C小节），规定经营期内发生重复扰动时的处理方法：
d）经营期内因林下种植、抚育采伐、设施建设等活动再次扰动土壤的，
项目业主可选择以下方式之一处理：
1）将该扰动地块从项目土壤有机碳库中剔除，相应调减项目面积；
2）采用保守性原则，将扰动当年及之后5年的该地块土壤有机碳密度变化量按附表C.1中“≤5年”的对应负值计算，此后按附录C原有假设条件恢复。